第21屆聯(lián)合國氣候變化大會

第21屆聯(lián)合國氣候變化大會將于2015年11月30日至12月11日在巴黎北郊的布爾歇展覽中心舉行。第21屆聯(lián)合國氣候變化大會目的是促使196個(gè)締約方（195個(gè)國家+歐盟）形成統(tǒng)一意見，達(dá)成一項(xiàng)普遍適用的協(xié)議，并于2020年開始付諸實(shí)施。2015年11月29日，國家主席xxx乘專機(jī)離開北京，應(yīng)法蘭西共和國總統(tǒng)奧朗德和氣候變化巴黎大會主席法比尤斯邀請，赴法國出席氣候變化巴黎大會開幕活動；應(yīng)津巴布韋共和國總統(tǒng)穆加貝邀請，對津巴布韋進(jìn)行國事訪問；應(yīng)南非共和國總統(tǒng)祖馬邀請，對南非進(jìn)行國事訪問，并赴約翰內(nèi)斯堡主持中非合作論壇峰會。陪同xxx出訪的有：xxx主席夫人彭麗媛，中共中央政治局委員、中央政策研究室主任王滬寧，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書，國務(wù)委員楊潔篪等。基本信息

中文名第21屆聯(lián)合國氣候變化大會又名氣候變化巴黎大會時(shí)間2015年11月30日至12月11日地點(diǎn)巴黎布爾歇展覽中心會議背景按照氣候談判的計(jì)劃，巴黎氣候大會是繼2009年后又一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將完成2020年后國際氣候機(jī)制的談判，制定出一份新的全球氣候協(xié)議，以確保強(qiáng)有力的全球減排行動。因此，巴黎大會也是近幾年來最為重要的一次。與6年前相比，xxx的不同在于氣候談判模式已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變：自上而下“攤牌式”的強(qiáng)制減排已被自下而上的“國家自主貢獻(xiàn)”所取代。目前，全球已經(jīng)有160個(gè)國家向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了“國家自主減排貢獻(xiàn)”文件，這些國家碳排放量達(dá)到全球排放量的90%。此舉讓各國在減排承諾方面握有自主權(quán)和靈活性，談判壓力驟然減小。其次，大國合作意愿更為強(qiáng)烈。中國與美國、歐盟、巴西、印度等已就氣候變化簽署了多項(xiàng)雙邊聲明，提前化解了此前糾纏談判進(jìn)展的諸多分歧。中美之間還總結(jié)了2009年哥本哈根大會上公開爭論影響談判氣氛的教訓(xùn)，通過雙邊對話增加理解，避免在談判場合相互指責(zé)。再者，氣候科學(xué)認(rèn)知更深入。聯(lián)合國在2013—2014年發(fā)布了第五次氣候變化科學(xué)評估報(bào)告，對全球變暖受到人類活動影響的可能性由上次報(bào)告的“非常高”（概率在90%以上）調(diào)高至“極高”（概率在95%以上）。最后，主辦國和國際社會都在思考哥本哈根的教訓(xùn)，對談判的期望值更趨理性務(wù)實(shí)。會議場地巴黎氣候大會將于11月30日至12月11日在巴黎北郊的布爾歇展覽中心舉行。布爾歇將被分為三大區(qū)域，最核心的區(qū)域?yàn)闀h中心區(qū)，又稱“藍(lán)區(qū)”，只有注冊人員可進(jìn)入；面向公眾開放的區(qū)域被稱為“氣候和子孫后代區(qū)”，又稱“綠區(qū)”，主要用于舉辦公共活動；還有一塊區(qū)域?yàn)椤罢褂[區(qū)”，專供企業(yè)進(jìn)行展覽。參會人員來自195個(gè)國家以及歐盟的代表將出席此次大會，各方的代表團(tuán)人數(shù)總計(jì)將達(dá)到1萬人。全球近2000個(gè)非政府組織也將參加巴黎氣候大會，非政府組織的代表人數(shù)將達(dá)1.4萬人。大會注冊記者數(shù)量已超過3000人。預(yù)計(jì)巴黎氣候大會舉辦期間，巴黎的公交和地鐵客流量每天將增加7萬人次。各方分歧盡管各國都在展現(xiàn)積極姿態(tài)，但不可否認(rèn)，在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間，“老生常談”的分歧和博弈依然存在。xxx，“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等具體領(lǐng)域?qū)⑷绾误w現(xiàn)？20多年來，伴隨著世界經(jīng)貿(mào)格局的不斷演變，這一原則正呈現(xiàn)被弱化和淡化的趨勢。第二，融資問題如何落實(shí)？在哥本哈根大會上，發(fā)達(dá)國家承諾建立資助發(fā)展中國家的“綠色氣候基金”，在2013年至2020年每年出資1000億美元。然而，直到2014年，“綠色氣候基金”總額才勉強(qiáng)超過100億美元。這個(gè)巨大的窟窿如何填補(bǔ)？錢款來自國家公共部門還是私人部門？今后如何統(tǒng)計(jì)？解決這些問題或許很難“一蹴而就”。第三，新協(xié)議的性質(zhì)如何，是否具有法律約束力？美方表示，巴黎氣候談判不會達(dá)成一項(xiàng)從法律上要求各國減排的“條約”。但主辦國法國卻說，峰會結(jié)果必須具有法律約束力。歷屆大會成果1992年的里約會議，全名里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，也叫地球首腦會議，于1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。這次會議取得了一系列重要成果，其中一項(xiàng)便是通過了《氣候變化框架公約》。該公約是1992年5月22日聯(lián)合國政府間談判委員會達(dá)成的，是世界上xxx個(gè)應(yīng)對全球氣候變暖的國際公約，也是國際社會在應(yīng)對全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個(gè)基本框架。簡單來說，以后召開的氣候變化大會談?wù)摰臍夂騿栴}，都是以這個(gè)公約為基礎(chǔ)的，而且該公約具有法律效力。該公約于1994年3月21日正式生效。截至2004年5月，公約已擁有189個(gè)締約方。1995年，xxx次締約方大會在德國柏林舉行，之后締約方每年都召開會議。1997年，第三次締約方會議，舉辦地日本東京。主要成果：通過《京都議定書》議定書包括很多內(nèi)容，其中比較具體的規(guī)定有：從2008到2012年期間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%，其中歐盟將6種溫室氣體的排放削減8%，美國削減7%，日本削減6%。《京都議定書》通過之后，還需要各國簽署，只有在“不少于55個(gè)參與國簽署該條約并且這些簽約國溫室氣體排放量達(dá)到附件1中規(guī)定國家（即需減排的國家）在1990年總排放量的55%后的第90天”才能生效。條約最終于2005年2月16日開始強(qiáng)制生效。到2009年2月，一共有183個(gè)國家簽署了該條約。2001年10月， 第七次締約方會議，舉辦地摩洛哥馬拉喀什。主要成果：《馬拉喀什協(xié)定》2000年11月在海牙召開的第六次締約方大會期間，美國堅(jiān)持要大幅度減少它的減排指標(biāo)，會議因此陷入僵局，大會主辦者不得不宣布會議延期。2001年3月，美國政府正式宣布退出《京都議定書》，理由是議定書不符合美國的國家利益。就是在這種背景下，第七次締約方大會在摩洛哥召開了。《馬拉喀什協(xié)定》通過了有關(guān)《京都議定書》履約問題的一攬子高級別政治決定，為《京都議定書》附件1所規(guī)定的締約方批準(zhǔn)《京都議定書》并使其生效鋪平了道路。盡管該協(xié)定內(nèi)容現(xiàn)在看來并無多大突破性，但在美國退出情況下堅(jiān)持舉行會議，穩(wěn)定了國際社會對應(yīng)對氣候變化行動的信心。2005年，第11次締約方會議，舉辦地加拿大蒙特利爾主要成果：蒙特利爾路線圖路線圖規(guī)定，在《京都議定書》框架下，157個(gè)締約方將啟動《京都議定書》2012年后發(fā)達(dá)國家溫室氣體減排責(zé)任談判進(jìn)程；在聯(lián)合國《氣候變化框架公約》基礎(chǔ)上，189個(gè)締約方也同時(shí)就探討控制全球變暖的長期戰(zhàn)略展開對話，以確定應(yīng)對氣候變化所必須采取的行動（此舉主要是為了使美國不至于脫離全球控制氣候變化的行動進(jìn)程）。2007年，第13次締約方會議，舉辦地印度尼西亞巴厘島主要成果：巴厘島路線圖路線圖在2005年蒙特利爾會議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確認(rèn)了《氣候變化框架公約》和《京都議定書》下的“雙軌”談判進(jìn)程，并決定于2009年在丹麥哥本哈根舉行的氣候公約第15次締約方會議上通過一份新的議定書，即2012年至2020年的全球減排協(xié)議，以代替2012年即將到期的《京都議定書》。但是，2009年哥本哈根會議成果寥寥，最后只達(dá)成了無法律約束力的《歌本哈根協(xié)議》。2011年，第17次締約方會議，舉辦地南非德班主要成果：就第二承諾期存續(xù)問題達(dá)成一致與會方同意延長5年《京都議定書》的法律效力（原議定書于2012年失效），就實(shí)施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金達(dá)成一致。大會同時(shí)決定建立德班增強(qiáng)行動平臺特設(shè)工作組，即“德班平臺”，在2015年前負(fù)責(zé)制定一個(gè)適用于所有《公約》締約方的法律工具或法律成果。2012年，第18次締約方會議，舉辦地卡塔爾多哈主要成果：《多哈修正》會議通過了對《京都議定書》的《多哈修正》，最終就2013年起執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期及第二承諾期以8年為期限達(dá)成一致。大會還通過了有關(guān)長期氣候資金、聯(lián)合國《氣候變化框架公約》長期合作工作組成果、德班平臺以及損失損害補(bǔ)償機(jī)制等方面的多項(xiàng)決議。加拿大、日本、新西蘭及俄羅斯已明確不參加第二承諾期。2012年至今，會議焦點(diǎn)：第二承諾期結(jié)束后，即2020年后，全球該如何應(yīng)對氣候變化2015年，第21次締約方會議，舉辦地法國巴黎期待成果：按照計(jì)劃，一項(xiàng)新的全球氣候協(xié)議將在氣候大會上達(dá)成，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排，以確保將本世紀(jì)內(nèi)升溫幅度控制在2度以內(nèi)。就像哥本哈根會議一樣，此次巴黎氣候大會備受期待，被賦予了拯救人類福祉的使命；但也有人擔(dān)憂，期待越高、失望越大，此次會議會像哥本哈根會議一樣最終草草收場?？沙掷m(xù)發(fā)展智庫E3G預(yù)測，此次巴黎大會可能會以下面三種局面中的一種收場：局面一：與會各方達(dá)成一個(gè)策略性的協(xié)議，而非建立一個(gè)長期的機(jī)制。這一協(xié)議缺乏精確性和細(xì)節(jié)內(nèi)容，非常不穩(wěn)定，而且在未來極易分崩離析。局面二：協(xié)議將包括確保對氣候變化行動的金融支持等內(nèi)容，盡管一些細(xì)節(jié)問題仍然很模糊，但在合作的氣氛內(nèi)，與會各方對這一結(jié)果還是積極歡迎的。但是，這一成果需要各方繼續(xù)努力才能維持，也就是說，單憑這項(xiàng)成果，無法在政治上驅(qū)使各方在巴黎會議結(jié)束后采取應(yīng)對氣候變化的行動。局面三：在發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家的共同努力下，會議就此前所期待的一切議題達(dá)成了協(xié)議，使世界走上確保本世紀(jì)內(nèi)升溫控制在2度以內(nèi)的軌道。該協(xié)議將涵蓋清晰的戰(zhàn)略原則，指導(dǎo)未來行動，并且為2020年之后的減排做出安排?？偟膩碚f，這一協(xié)議為一個(gè)新的持久機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，將促使應(yīng)對氣候變化行動成為主流。