第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)

第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將于2015年11月30日至12月11日在巴黎北郊的布爾歇展覽中心舉行。第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)目的是促使196個(gè)締約方（195個(gè)國(guó)家+歐盟）形成統(tǒng)一意見(jiàn)，達(dá)成一項(xiàng)普遍適用的協(xié)議，并于2020年開(kāi)始付諸實(shí)施。2015年11月29日，國(guó)家主席xxx乘專機(jī)離開(kāi)北京，應(yīng)法蘭西共和國(guó)總統(tǒng)奧朗德和氣候變化巴黎大會(huì)主席法比尤斯邀請(qǐng)，赴法國(guó)出席氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕活動(dòng)；應(yīng)津巴布韋共和國(guó)總統(tǒng)穆加貝邀請(qǐng)，對(duì)津巴布韋進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)；應(yīng)南非共和國(guó)總統(tǒng)祖馬邀請(qǐng)，對(duì)南非進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并赴約翰內(nèi)斯堡主持中非合作論壇峰會(huì)。陪同xxx出訪的有：xxx主席夫人彭麗媛，中共中央政治局委員、中央政策研究室主任王滬寧，中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書(shū)，國(guó)務(wù)委員楊潔篪等。基本信息

中文名第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)又名氣候變化巴黎大會(huì)時(shí)間2015年11月30日至12月11日地點(diǎn)巴黎布爾歇展覽中心會(huì)議背景按照氣候談判的計(jì)劃，巴黎氣候大會(huì)是繼2009年后又一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將完成2020年后國(guó)際氣候機(jī)制的談判，制定出一份新的全球氣候協(xié)議，以確保強(qiáng)有力的全球減排行動(dòng)。因此，巴黎大會(huì)也是近幾年來(lái)最為重要的一次。與6年前相比，xxx的不同在于氣候談判模式已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變：自上而下“攤牌式”的強(qiáng)制減排已被自下而上的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”所取代。目前，全球已經(jīng)有160個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了“國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)”文件，這些國(guó)家碳排放量達(dá)到全球排放量的90%。此舉讓各國(guó)在減排承諾方面握有自主權(quán)和靈活性，談判壓力驟然減小。其次，大國(guó)合作意愿更為強(qiáng)烈。中國(guó)與美國(guó)、歐盟、巴西、印度等已就氣候變化簽署了多項(xiàng)雙邊聲明，提前化解了此前糾纏談判進(jìn)展的諸多分歧。中美之間還總結(jié)了2009年哥本哈根大會(huì)上公開(kāi)爭(zhēng)論影響談判氣氛的教訓(xùn)，通過(guò)雙邊對(duì)話增加理解，避免在談判場(chǎng)合相互指責(zé)。再者，氣候科學(xué)認(rèn)知更深入。聯(lián)合國(guó)在2013—2014年發(fā)布了第五次氣候變化科學(xué)評(píng)估報(bào)告，對(duì)全球變暖受到人類活動(dòng)影響的可能性由上次報(bào)告的“非常高”（概率在90%以上）調(diào)高至“極高”（概率在95%以上）。最后，主辦國(guó)和國(guó)際社會(huì)都在思考哥本哈根的教訓(xùn)，對(duì)談判的期望值更趨理性務(wù)實(shí)。會(huì)議場(chǎng)地巴黎氣候大會(huì)將于11月30日至12月11日在巴黎北郊的布爾歇展覽中心舉行。布爾歇將被分為三大區(qū)域，最核心的區(qū)域?yàn)闀?huì)議中心區(qū)，又稱“藍(lán)區(qū)”，只有注冊(cè)人員可進(jìn)入；面向公眾開(kāi)放的區(qū)域被稱為“氣候和子孫后代區(qū)”，又稱“綠區(qū)”，主要用于舉辦公共活動(dòng)；還有一塊區(qū)域?yàn)椤罢褂[區(qū)”，專供企業(yè)進(jìn)行展覽。參會(huì)人員來(lái)自195個(gè)國(guó)家以及歐盟的代表將出席此次大會(huì)，各方的代表團(tuán)人數(shù)總計(jì)將達(dá)到1萬(wàn)人。全球近2000個(gè)非政府組織也將參加巴黎氣候大會(huì)，非政府組織的代表人數(shù)將達(dá)1.4萬(wàn)人。大會(huì)注冊(cè)記者數(shù)量已超過(guò)3000人。預(yù)計(jì)巴黎氣候大會(huì)舉辦期間，巴黎的公交和地鐵客流量每天將增加7萬(wàn)人次。各方分歧盡管各國(guó)都在展現(xiàn)積極姿態(tài)，但不可否認(rèn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間，“老生常談”的分歧和博弈依然存在。xxx，“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等具體領(lǐng)域?qū)⑷绾误w現(xiàn)？20多年來(lái)，伴隨著世界經(jīng)貿(mào)格局的不斷演變，這一原則正呈現(xiàn)被弱化和淡化的趨勢(shì)。第二，融資問(wèn)題如何落實(shí)？在哥本哈根大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾建立資助發(fā)展中國(guó)家的“綠色氣候基金”，在2013年至2020年每年出資1000億美元。然而，直到2014年，“綠色氣候基金”總額才勉強(qiáng)超過(guò)100億美元。這個(gè)巨大的窟窿如何填補(bǔ)？錢(qián)款來(lái)自國(guó)家公共部門(mén)還是私人部門(mén)？今后如何統(tǒng)計(jì)？解決這些問(wèn)題或許很難“一蹴而就”。第三，新協(xié)議的性質(zhì)如何，是否具有法律約束力？美方表示，巴黎氣候談判不會(huì)達(dá)成一項(xiàng)從法律上要求各國(guó)減排的“條約”。但主辦國(guó)法國(guó)卻說(shuō)，峰會(huì)結(jié)果必須具有法律約束力。歷屆大會(huì)成果1992年的里約會(huì)議，全名里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，也叫地球首腦會(huì)議，于1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。這次會(huì)議取得了一系列重要成果，其中一項(xiàng)便是通過(guò)了《氣候變化框架公約》。該公約是1992年5月22日聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)達(dá)成的，是世界上x(chóng)xx個(gè)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，以后召開(kāi)的氣候變化大會(huì)談?wù)摰臍夂騿?wèn)題，都是以這個(gè)公約為基礎(chǔ)的，而且該公約具有法律效力。該公約于1994年3月21日正式生效。截至2004年5月，公約已擁有189個(gè)締約方。1995年，xxx次締約方大會(huì)在德國(guó)柏林舉行，之后締約方每年都召開(kāi)會(huì)議。1997年，第三次締約方會(huì)議，舉辦地日本東京。主要成果：通過(guò)《京都議定書(shū)》議定書(shū)包括很多內(nèi)容，其中比較具體的規(guī)定有：從2008到2012年期間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%，其中歐盟將6種溫室氣體的排放削減8%，美國(guó)削減7%，日本削減6%。《京都議定書(shū)》通過(guò)之后，還需要各國(guó)簽署，只有在“不少于55個(gè)參與國(guó)簽署該條約并且這些簽約國(guó)溫室氣體排放量達(dá)到附件1中規(guī)定國(guó)家（即需減排的國(guó)家）在1990年總排放量的55%后的第90天”才能生效。條約最終于2005年2月16日開(kāi)始強(qiáng)制生效。到2009年2月，一共有183個(gè)國(guó)家簽署了該條約。2001年10月， 第七次締約方會(huì)議，舉辦地摩洛哥馬拉喀什。主要成果：《馬拉喀什協(xié)定》2000年11月在海牙召開(kāi)的第六次締約方大會(huì)期間，美國(guó)堅(jiān)持要大幅度減少它的減排指標(biāo)，會(huì)議因此陷入僵局，大會(huì)主辦者不得不宣布會(huì)議延期。2001年3月，美國(guó)政府正式宣布退出《京都議定書(shū)》，理由是議定書(shū)不符合美國(guó)的國(guó)家利益。就是在這種背景下，第七次締約方大會(huì)在摩洛哥召開(kāi)了。《馬拉喀什協(xié)定》通過(guò)了有關(guān)《京都議定書(shū)》履約問(wèn)題的一攬子高級(jí)別政治決定，為《京都議定書(shū)》附件1所規(guī)定的締約方批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》并使其生效鋪平了道路。盡管該協(xié)定內(nèi)容現(xiàn)在看來(lái)并無(wú)多大突破性，但在美國(guó)退出情況下堅(jiān)持舉行會(huì)議，穩(wěn)定了國(guó)際社會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的信心。2005年，第11次締約方會(huì)議，舉辦地加拿大蒙特利爾主要成果：蒙特利爾路線圖路線圖規(guī)定，在《京都議定書(shū)》框架下，157個(gè)締約方將啟動(dòng)《京都議定書(shū)》2012年后發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體減排責(zé)任談判進(jìn)程；在聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》基礎(chǔ)上，189個(gè)締約方也同時(shí)就探討控制全球變暖的長(zhǎng)期戰(zhàn)略展開(kāi)對(duì)話，以確定應(yīng)對(duì)氣候變化所必須采取的行動(dòng)（此舉主要是為了使美國(guó)不至于脫離全球控制氣候變化的行動(dòng)進(jìn)程）。2007年，第13次締約方會(huì)議，舉辦地印度尼西亞巴厘島主要成果：巴厘島路線圖路線圖在2005年蒙特利爾會(huì)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確認(rèn)了《氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》下的“雙軌”談判進(jìn)程，并決定于2009年在丹麥哥本哈根舉行的氣候公約第15次締約方會(huì)議上通過(guò)一份新的議定書(shū)，即2012年至2020年的全球減排協(xié)議，以代替2012年即將到期的《京都議定書(shū)》。但是，2009年哥本哈根會(huì)議成果寥寥，最后只達(dá)成了無(wú)法律約束力的《歌本哈根協(xié)議》。2011年，第17次締約方會(huì)議，舉辦地南非德班主要成果：就第二承諾期存續(xù)問(wèn)題達(dá)成一致與會(huì)方同意延長(zhǎng)5年《京都議定書(shū)》的法律效力（原議定書(shū)于2012年失效），就實(shí)施《京都議定書(shū)》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金達(dá)成一致。大會(huì)同時(shí)決定建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，即“德班平臺(tái)”，在2015年前負(fù)責(zé)制定一個(gè)適用于所有《公約》締約方的法律工具或法律成果。2012年，第18次締約方會(huì)議，舉辦地卡塔爾多哈主要成果：《多哈修正》會(huì)議通過(guò)了對(duì)《京都議定書(shū)》的《多哈修正》，最終就2013年起執(zhí)行《京都議定書(shū)》第二承諾期及第二承諾期以8年為期限達(dá)成一致。大會(huì)還通過(guò)了有關(guān)長(zhǎng)期氣候資金、聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》長(zhǎng)期合作工作組成果、德班平臺(tái)以及損失損害補(bǔ)償機(jī)制等方面的多項(xiàng)決議。加拿大、日本、新西蘭及俄羅斯已明確不參加第二承諾期。2012年至今，會(huì)議焦點(diǎn)：第二承諾期結(jié)束后，即2020年后，全球該如何應(yīng)對(duì)氣候變化2015年，第21次締約方會(huì)議，舉辦地法國(guó)巴黎期待成果：按照計(jì)劃，一項(xiàng)新的全球氣候協(xié)議將在氣候大會(huì)上達(dá)成，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排，以確保將本世紀(jì)內(nèi)升溫幅度控制在2度以內(nèi)。就像哥本哈根會(huì)議一樣，此次巴黎氣候大會(huì)備受期待，被賦予了拯救人類福祉的使命；但也有人擔(dān)憂，期待越高、失望越大，此次會(huì)議會(huì)像哥本哈根會(huì)議一樣最終草草收?qǐng)觥？沙掷m(xù)發(fā)展智庫(kù)E3G預(yù)測(cè)，此次巴黎大會(huì)可能會(huì)以下面三種局面中的一種收?qǐng)觯壕置嬉唬号c會(huì)各方達(dá)成一個(gè)策略性的協(xié)議，而非建立一個(gè)長(zhǎng)期的機(jī)制。這一協(xié)議缺乏精確性和細(xì)節(jié)內(nèi)容，非常不穩(wěn)定，而且在未來(lái)極易分崩離析。局面二：協(xié)議將包括確保對(duì)氣候變化行動(dòng)的金融支持等內(nèi)容，盡管一些細(xì)節(jié)問(wèn)題仍然很模糊，但在合作的氣氛內(nèi)，與會(huì)各方對(duì)這一結(jié)果還是積極歡迎的。但是，這一成果需要各方繼續(xù)努力才能維持，也就是說(shuō)，單憑這項(xiàng)成果，無(wú)法在政治上驅(qū)使各方在巴黎會(huì)議結(jié)束后采取應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。局面三：在發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家的共同努力下，會(huì)議就此前所期待的一切議題達(dá)成了協(xié)議，使世界走上確保本世紀(jì)內(nèi)升溫控制在2度以內(nèi)的軌道。該協(xié)議將涵蓋清晰的戰(zhàn)略原則，指導(dǎo)未來(lái)行動(dòng)，并且為2020年之后的減排做出安排。總的來(lái)說(shuō)，這一協(xié)議為一個(gè)新的持久機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，將促使應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)成為主流。