我國(guó)的城市建制主要分為直轄市、副省級(jí)市（副省級(jí)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）、省轄市（地級(jí)市和個(gè)別省直轄的縣級(jí)市）、縣級(jí)市，其中副省級(jí)市是比較特殊的一類。今天城鎮(zhèn)規(guī)劃君就想通過(guò)闡明城市化測(cè)度和城市分級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)副省級(jí)城市所在地區(qū)城市首位度和GDP進(jìn)行對(duì)比分析，充分證實(shí)副省級(jí)城市在城市體系中的地位以及城市首位度與GDP之間的內(nèi)在聯(lián)系。進(jìn)而正確理解城市體系建設(shè)與城市化的關(guān)系，主要體現(xiàn)在重新審視大城市的地位與作用、建立結(jié)構(gòu)合理可持續(xù)發(fā)展的城市體系以及慎重對(duì)待城市的合并與升級(jí)等方面。
一、城市化的測(cè)度與城市分級(jí)
（一）城市化的測(cè)度
城市化是社會(huì)生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)力方式、生活方式和居住方式改變的過(guò)程，深深地影響著社會(huì)進(jìn)程。城市化是一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，由于城市之間的差異大，所處的地理位置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及歷史文化傳統(tǒng)不盡相同，所以其測(cè)度就顯得復(fù)雜棘手，而且標(biāo)準(zhǔn)也不同。
關(guān)于城市水平測(cè)度的***有很多，但大都思路相同，主要有單一指標(biāo)法和綜合指標(biāo)法兩種。單一指標(biāo)法，即通過(guò)某一項(xiàng)最具有本質(zhì)意義的且便于統(tǒng)計(jì)分析的指標(biāo)來(lái)描述城市化水平，目前通常用的有：城市人口比重、非農(nóng)業(yè)人口比重、城市用地比重等指標(biāo)。單一指標(biāo)法雖然簡(jiǎn)單易行便于操作，但不少專家學(xué)者認(rèn)為其難以衡量與表述城市化這一復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，進(jìn)而又提出以多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量城市化水平的綜合指標(biāo)法，從而在客觀上更為準(zhǔn)確地反映城市化水平。
綜合指標(biāo)法從理論上講比單一指標(biāo)法能更準(zhǔn)確、更客觀的衡量城市化水平，但由于指標(biāo)設(shè)置、操作的難度與復(fù)雜性較大，加之統(tǒng)計(jì)口徑的不同，所以目前使用比較廣泛的還是單一指標(biāo)法。
（二）城市的分級(jí)
我國(guó)的城市分為直轄市和省轄市兩類，其中直轄市為正省部級(jí)，省轄市分地級(jí)市和縣級(jí)市。在直轄市和地級(jí)市之間還有一個(gè)城市的層級(jí)——副省級(jí)城市，某些省會(huì)城市被國(guó)務(wù)院明確為副省級(jí)城市。在不改變其省市行政隸屬關(guān)系的情況下，副省級(jí)城市被賦予相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，即這些城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃不再是由所在省下達(dá)，而是在國(guó)家計(jì)劃中單獨(dú)列戶，其主要計(jì)劃直接上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門。某些重要的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)由國(guó)家直接下達(dá)給這些城市去執(zhí)行和實(shí)施，帶有明顯的行政和計(jì)劃色彩。少數(shù)幾個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)中心城市被國(guó)務(wù)院明確為計(jì)劃單列的層級(jí)。我國(guó)目前有直轄市4個(gè)（北京市、上海市、天津市、重慶市）、副省級(jí)城市10個(gè)（廣州市、武漢市、成都市、西安市、南京市、杭州市、濟(jì)南市、沈陽(yáng)市、長(zhǎng)春市、哈爾濱市）、計(jì)劃單列市5個(gè)（深圳市、青島市、大連市、寧波市、廈門市）。
二、城市首位度的定義及其對(duì)比分析
（一）城市首位度的定義
城市首位度也稱首位城市指數(shù)，是指一國(guó)或地區(qū)最大城市人口數(shù)與第二大城市人口數(shù)之比值，通常用來(lái)反映該國(guó)或地區(qū)的最大城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度。美國(guó)地理學(xué)家馬克?杰弗遜1939年在其《城市首位律》一書中首次提出，他認(rèn)為，在許多國(guó)家中最大的三個(gè)大城市的人口比率大致為100：30：20，表明首位城市在政治、經(jīng)濟(jì)等諸多方面具有突出優(yōu)勢(shì)。
（二）副省級(jí)城市所在地區(qū)城市首位度對(duì)比分析
城市轄區(qū)人口、GDP都是反映城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。通過(guò)城市首位度的對(duì)比分析，可以看出該地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。副省級(jí)城市往往是該地區(qū)城市體系的核心城市，其輻射帶動(dòng)作用與吸納能力，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分重要的。城市首位度的取值情況也直接反映了所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，體現(xiàn)副省級(jí)城市對(duì)所在地區(qū)的影響程度，也說(shuō)明兩者之城市規(guī)模結(jié)構(gòu)受自然環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、文化歷間的密切相關(guān)性。
我國(guó)副省級(jí)城市所在地區(qū)的城市首位度都小于２，表明結(jié)構(gòu)正常，集中適當(dāng)。但我們發(fā)現(xiàn)，城市首位度排在前４名的副省級(jí)城市哈爾濱、武漢、長(zhǎng)春和西安所在省份黑龍江、湖北、吉林和陜西，全省GDP排名均沒(méi)有進(jìn)入全國(guó)前5名。城市首位度相對(duì)較為合理的幾個(gè)省份恰恰都有２個(gè)副省級(jí)城市，比如廣東省有廣州市和深圳市，浙江省有杭州市和寧波市，山東省有濟(jì)南市和青島市，這說(shuō)明了副省級(jí)城市對(duì)所在地區(qū)的影響帶動(dòng)作用是非常重要的。（福建省除外，廈門市在福建省GDP排名中沒(méi)有進(jìn)入前２名，只是城市規(guī)模排名全省第一，城市規(guī)模大于福州市和泉州市）。
三、部分省市GDP總量對(duì)比分析
（一）副省級(jí)城市所在省GDP總量對(duì)比分析
副省級(jí)城市的GDP總量對(duì)一個(gè)地區(qū)GDP總量的影響是非常大的，在GDP排名前10名的省市里，有6個(gè)是沿海省份（分別是廣東省、江蘇省、山東省、浙江省、福建省、臺(tái)灣省），且前四名都是沿海省份，副省級(jí)城市占73.3%，體現(xiàn)了明顯的地域優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在GDP排名前４名的省份中擁有７個(gè)副省級(jí)城市（廣州市、深圳市、南京市、杭州市、寧波市、青島市、濟(jì)南市），占46.67%，各城市的名次也相對(duì)靠前。可見(jiàn)，副省級(jí)城市對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的，而且副省級(jí)城市GDP排名也與所在地區(qū)GDP排名高相關(guān)。在GDP排名均沒(méi)有進(jìn)入前6名的黑龍江、湖北、吉林和陜西四省當(dāng)中，副省級(jí)城市哈爾濱、武漢、長(zhǎng)春和西安４個(gè)城市，除城市首位度較高外（前四），副省級(jí)城市的GDP占各省的GDP比例也偏高。而在GDP排名前４名的省份中，副省級(jí)城市的GDP占所在省的GDP比例較低（兩個(gè)的分別計(jì)算），差距較大。可見(jiàn)，城市首位度越高，所占比例就越高；城市首位度越低，所占比例就越低，體現(xiàn)了城市首位度與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系。
（二）副省級(jí)城市所在省部分中心城市對(duì)GDP總量的影響
在GDP總量排名前４名的省份中，除擁有接近半數(shù)的副省級(jí)城市外，中心城市的貢獻(xiàn)也不容忽視，各省還擁有較多GDP總量排名前50的城市。這些城市的特點(diǎn)：一是GDP總量排名靠前；二是城市數(shù)量多；三是具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。一些非省會(huì)中心城市的GDP甚至超過(guò)了一些省會(huì)城市（比如泉州市多年來(lái)一直高于福州市，2021年福州市才超過(guò)了泉州市；唐山市高于省會(huì)石家莊市，青島市高于省會(huì)濟(jì)南市，深圳市高于省會(huì)廣州市，大連市高于省會(huì)沈陽(yáng)市等等），在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。
四、正確理解城市體系建設(shè)與城市化的關(guān)系
（一）重新審視大城市的地位與作用
我國(guó)在建國(guó)后很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，實(shí)施“嚴(yán)格控制大城市，適當(dāng)發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針，實(shí)際上是不利于大城市發(fā)展的，更造成了目前城鄉(xiāng)對(duì)立的“二元結(jié)構(gòu)”局面，使得城市發(fā)展速度低于世界城市發(fā)展的平均水平，阻礙了城市化進(jìn)程。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的資料，上海上世紀(jì)30年代就是世界第六大城市，40年代成為世界第三大城市，曾一度是世界第二大城市，但在建國(guó)后上海在全世界城市排名逐年下滑，排名落后于東京、紐約、倫敦、巴黎、墨西哥城等。最近20年上海市才重新追了上來(lái)，僅次于東京和紐約。上海的戰(zhàn)略目標(biāo)是要建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心，城市中心功能要體現(xiàn)時(shí)代特征、中國(guó)特色和上海特色。上海的功能定位為集散功能、生產(chǎn)功能、管理功能和服務(wù)功能。
由于受城市發(fā)展方針的局限性和社會(huì)進(jìn)程的影響，我國(guó)一直對(duì)特大城市和大城市的發(fā)展持慎重態(tài)度。事實(shí)上，特大城市、副省級(jí)城市在城市體系建設(shè)中具有舉足輕重的作用。在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)的社會(huì)歷史進(jìn)程，不應(yīng)簡(jiǎn)單地規(guī)定限制與鼓勵(lì)發(fā)展，在不同規(guī)模的城市之間，也并不天然地存在絕對(duì)優(yōu)劣的對(duì)比關(guān)系。按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》和《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》的總體布局，要順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮副省級(jí)城市的大城市帶動(dòng)輻射作用。
（二）建立結(jié)構(gòu)合理可持續(xù)發(fā)展的城市體系
城市體系的特征之一就是其動(dòng)態(tài)性。城市體系形成之后并非一成不變，而是處于發(fā)展演化之中，外界環(huán)境與內(nèi)在因素的變化都有可能使之發(fā)生形態(tài)上、規(guī)模上和結(jié)構(gòu)上的改變。由于受1997年凍結(jié)縣改市審批和撤縣設(shè)區(qū)等政策的影響，雖然在十八大前我國(guó)大城市迅速發(fā)展，吸納功能增強(qiáng)，但小城市的數(shù)量卻有所減少，這是與國(guó)家的城市發(fā)展方針相矛盾的。十八大后，我國(guó)開(kāi)始加快推進(jìn)撤地設(shè)市、撤縣設(shè)市和撤縣（市）設(shè)區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整步伐，我國(guó)城市數(shù)量開(kāi)始增長(zhǎng)，截止2022年1月29日，我國(guó)建制市數(shù)量達(dá)到了691個(gè)，其中直轄市4個(gè)、地級(jí)市293個(gè)、縣級(jí)市394個(gè)。
多年來(lái)，國(guó)家提出的城鎮(zhèn)化道路是大力發(fā)展中小城市，控制大城市規(guī)模，但是實(shí)際結(jié)果是大城市發(fā)展反而更快，人口集聚更加迅速，同時(shí)也伴隨著交通擁擠等大城市問(wèn)題的出現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)內(nèi)地城市的總體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)可以概括為：大城市不大，中等城市不活，小城市不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)不優(yōu)。一般來(lái)說(shuō)，在一定的地域中城市首位度不應(yīng)過(guò)高，這就需建設(shè)一個(gè)功能完備、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市體系，一方面要發(fā)揮大城市的領(lǐng)頭羊作用，注意克服大城市病；另一方面又要大力提高城鎮(zhèn)化水平，“三元結(jié)構(gòu)”就是目前現(xiàn)實(shí)的抉擇。因此，形成一個(gè)合理的城市首位度對(duì)于建設(shè)合理的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系是十分必要的。
（三）應(yīng)慎重對(duì)待城市的合并與升級(jí)
1、同級(jí)別城市之間的合并。25年前的1997年，重慶市與涪陵市、黔江地區(qū)以及遠(yuǎn)在兩百多公里之外的萬(wàn)州市（萬(wàn)縣市），合并組成了中國(guó)最年輕的直轄市重慶市；另一種合并是將下屬縣或縣級(jí)市調(diào)整為區(qū)，如成都市把雙流縣、郫縣等撤縣設(shè)區(qū)納入中心城市；還有佛山、南海、順德、三水、高明五市合并，這是珠三角的組團(tuán)合并。這些舉措對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)影響都是巨大而深遠(yuǎn)的，需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整合才能發(fā)揮效能。
2、發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)型合并。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的***性要求城市能夠獲得更廣泛的發(fā)展空間和發(fā)展基礎(chǔ)，城市發(fā)展不會(huì)局限于自身的區(qū)域，這是加快城市化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的需要，也是為謀求更高戰(zhàn)略目標(biāo)的動(dòng)力之一。9年前即2013年初，廣東省的揭陽(yáng)市、汕頭市、潮州市掀起了討論三市合并的話題，三市早就有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的舉措。與此類似的還有如“烏昌一體化”“西咸一體化”“廣佛同城”“沈撫一體化”“延龍圖一體化”和“鄭州開(kāi)封一體化”“成德眉資一體化”“蘭白或蘭定一體化”“酒嘉一體化”“蘇錫常一體化”“龍鳳一體化”“昌九一體化”“寧鎮(zhèn)一體化”“深莞融城”“貴安一體化”“呼包鄂榆一體化”“武鄂一體化”的構(gòu)想，以及長(zhǎng)株潭城市群的設(shè)想等。這些都是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)的，其中長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。
五、我國(guó)應(yīng)該合理提升副省級(jí)城市和省域副中心城市的首位度
通過(guò)以上分析，我們充分認(rèn)識(shí)到副省級(jí)中心城市對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及其重要性，也就是說(shuō)，一個(gè)省或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與副省級(jí)中心城市的發(fā)展有著直接的關(guān)系。就現(xiàn)階段我國(guó)城市化發(fā)展水平來(lái)講，城市首位度與所在地區(qū)GDP排名基本上呈同方向變動(dòng)的關(guān)系，即城市首位度排名越高，其所占GDP比重越高；而GDP排名與城市首位度呈反方向變動(dòng)的關(guān)系，即GDP排名越靠前，則城市首位度越低，副省級(jí)城市所占GDP比重也越低。因此，應(yīng)該做好副省級(jí)城市的國(guó)土空間規(guī)劃、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮副省級(jí)城市的輻射帶動(dòng)作用，使其在所在省份和地區(qū)發(fā)揮更大的作用。
城市首位度是否合理也直接反映城市體系建設(shè)的合理性，因而也要注意城市首位度的比例關(guān)系。我國(guó)應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”建設(shè)，從而更快地實(shí)現(xiàn)我國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
